对十三届全国人大四次会议第号建议的答复
耿福能代表：
您提出的“关于在脱贫摘帽地区大力发展中药材种植，建立完整产业链助力乡村振兴的建议”收悉。经商工业和信息化部、财*部、国资委、市场监管总局、国家中医药局、国家乡村振兴局，现答复如下。
一、关于在贫困摘帽地区“锚定”特色产业，大力发展中药材种植，建立完整产业链
我部高度重视中药材产业发展，会同有关部门支持各地大力发展中药材种植，延长产业链条。一是加强规划指导。年，我部会同国家中医药局等单位联合印发《全国道地药材生产基地建设规划（—05年）》，引导各地优化道地药材生产布局，建设一批道地药材生产基地。工业和信息化部联合国家发展改革委等部门，印发《医药工业发展规划指南》，科学规划产业集聚区。国家中医药局发布《贫困地区生态适宜种植中药材推荐目录》，指导贫困地区因地制宜、合理有序发展中药材种植。二是加强*策支持。年以来，我部会同有关部门认定了30多个中药材特色农产品优势区，支持建设吉林长白山人参等6个中药材产业集群、50多个以中药材为主导产业的农业产业强镇，推进全产业链开发。工业和信息化部通过工业转型升级等专项资金，支持中药材供应保障公共服务平台、中药材生产技术服务平台、中药大品种先进制造技术标准验证与应用等项目，强化中药材服务体系建设。财*部通过项目奖补、贷款贴息、设立基金、税收优惠等多种方式支持贫困地区中药材产业发展。
下一步，我部将会同有关部门，继续支持脱贫地区中药材产业链建设，重点做好以下工作。一是引导有序发展。我部将会同有关部门引导各地因地制宜，遵循中药材产业发展规律和行业特性，做好充分市场调研，科学评估产业规模和市场规模，综合考虑药材种植生产及加工、物流、储运等因素，防止易种植品种市场饱和，防止非道地产区盲目种植。二是延长产业链条。在编制“十四五”医药工业发展规划中充分考虑中药材产业发展需求，促进医药工业与中药材种植有效衔接。制定印发《关于巩固拓展中医药扶贫成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，推动医药企业到脱贫地区建立“定制药园”。三是加大扶持力度。按照“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”的工作机制，将中央财*衔接推进乡村振兴补助资金和脱贫县整合的财*涉农资金项目审批权限下放到县级，支持各地结合实际，统筹支持包括中药材在内的产业发展。四是完善服务体系。发挥好中药材供应保障公共服务平台等项目作用，完善中药生产服务体系。开展专题调研对接、*企对接、专家服务等活动，组织中药重点生产企业与脱贫地区加强合作，为当地药材生产提供有力支撑。
二、关于强化对种植户的技术指导，助推中药材种植经济提质增效
我部会同有关部门采取有力措施，支持中药材种植，强化技术指导和认证管理，促进中药材提质增效。一是加大科技研发力度。年，我部联合财*部启动建设国家中药材产业技术体系，在全国选聘1位首席科学家、6位岗位科学家、7位综合试验站站长，中央财*每年投入经费万元，支持开展中药材遗传改良、栽培、加工、病虫草害防控、机械装备等联合攻关，取得了一批创新性成果。二是开展技术指导服务。国家中医药局成立全国中药材产业扶贫专家指导组，选聘位专家，按14个集中连片贫困地区分组培训指导，编制《中药材生产适宜技术》系列丛书，帮助解决中药材种植技术问题。农业农村部建立产业技术顾问制度，在个省份、83个贫困县组建多个产业扶贫技术专家组，帮助贫困地区编制规划、引进技术，开展指导培训。三是强化认证管理。市场监管总局建立了包括有机产品和良好农业规范（GAP）等在内的10种认证制度，大力培育有机绿色产业，增加优质农产品供给，共认证有机中药材有效证书张、GAP有效证书张。
下一步，我部将会同有关部门，继续强化中药材产业技术体系建设，开展中药材新品种选育、新技术研发、新产品创制等研究与示范推广工作，实施好产业技术顾问制度，为中药材产业发展提供有力的科技支撑。稳步推进有机产品等食品农产品认证制度建设与实施工作，鼓励企业获得国际通行的农产品认证，增强中药材产业竞争力。
三、关于加大中药材品牌培育力度，打造特色中药材生产加工基地
推进规模化、标准化基地建设，强化品牌培育，是提高中药材种植效益，促进产业高质量发展的重要抓手。我部会同有关部门，主要开展了以下工作。一是强化标准制修订。市场监管总局先后批准发布《枸杞》《中国沙棘果实质量等级》等50项中药材领域国家标准，下达了《中药材种子（种苗）金莲花》等4项国家标准制定计划。国家中医药局组织制定《中药材产业扶贫示范基地建设规范》，完成项道地药材团体标准，制定麻*等5种中药材商品规格标准。二是推进标准化生产。01年，我部制定印发《农业生产“三品一标”提升行动实施方案》，并召开会议对中药材“三品一标”行动进行部署，引导各地聚焦中药材品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，支持中药材主产区开展道地药材标准化生产技术集成试验示范，加快推进中药材产业转型升级。市场监管总局会同有关部门，先后建设个国家农业标准化示范区，其中中药材示范区个。三是加大品牌建设力度。我部年印发《农业农村部关于加快推进品牌强农的意见》，年指导启动中国农业品牌目录制度建设，00年举办中国农业品牌*策研讨会、全国农业企业品牌推介专场活动。市场监管总局通过中国自主品牌博览会、中国品牌发展国际论坛等“中国品牌日”系列活动平台，展示特色产品品牌发展成就，提升中药材等特色产品品牌竞争力。
下一步，我部将会同有关部门，继续支持中药材产业发展。加强中药材标准制修订，加快标准推广应用，建设一批标准化中药材种植和加工示范区。继续举办好“中国品牌日”活动，开展质量品牌提升创建活动，推动包括中药材生产经营企业在内的广大企业提升品牌建设能力，培育发展自主品牌。充分发挥行业协会力量，组织脱贫地区企业参加国内外各种中药博览会、药品展销会、中医药产业发展大会、中药产品文化节、中医药研讨会等活动，促进产销对接。
四、关于积极参与“万企兴万村”活动，打造示范样板村，为实现农业农村现代化发挥引领带头作用
脱贫攻坚期内，全国工商联、原国务院扶贫办、中国光彩事业促进会、中国农业发展银行开展了“万企帮万村”精准扶贫行动。截至00年底，进入“万企帮万村”精准扶贫行动台账管理的民营企业有1.7万家，精准帮扶13.91万个村，其中建档立卡贫困村7.3万个；产业投入.9亿元，公益投入.64亿元，安置就业90.04万人，技能培训.55万人，共带动和惠及.85万建档立卡贫困人口。
在巩固拓展脱贫攻坚成果和推动乡村振兴有效衔接的新阶段，国家乡村振兴局将进一步加强对各类企业的引导支持力度，加强示范引领。一是开展“万企兴万村”行动。联合全国工商联、中国光彩事业促进会等部门出台相关指导意见，搭建有效工作平台，动员更多中医药企业到脱贫地区开展中药材种植、精深加工，帮助脱贫地区延长产业链，提高中药材产品附加值。二是加大对乡村振兴重点帮扶县的支持力度。有针对性地引导企业优先到乡村振兴重点帮扶县开展帮扶，推动农村产业健康可持续发展。三是加大对民营企业参与乡村振兴的宣传力度。依托企业参与乡村振兴案例研究，选树优秀典型，加大宣传推广力度，营造良好的社会氛围。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。对十三届全国人大四次会议第号建议的答复
白亚琴代表：
您提出的关于00年版《中国药典》对中药原料33种农残检测相关问题的建议收悉。经认真研究，现答复如下。
中药材是中医药事业传承发展的重要基础。我部高度重视中药材产业发展，积极推进标准化生产，加强农残监管，提升中药材质量，促进中药材产业高质量发展。
一是推进中药材标准化生产。01年，我部制定印发《农业生产“三品一标”提升行动实施方案》，并召开会议对中药材“三品一标”行动进行部署，聚焦中药材品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，加快推进中药材产业转型升级。积极整合项目资金，支持开展道地药材标准化生产技术集成试验示范，对农药减量、化肥减施、农机农艺融合等技术进行优化完善与组装集成，形成规范化、可推广的技术模式，辐射带动更大范围道地药材标准化生产。
二是规范中药材用药登记和管理。针对中药材生产中登记农药短缺的问题，引导农药登记试验单位和农药生产企业开展联合登记试验，开辟农药登记审批绿色通道，加快推进中药材等特色小宗作物用药登记步伐。推进高毒农药定点经营，对种高毒高风险农药采取定点经营、实名购买、溯源管理措施。加强农药监督抽查，按照“双随机一公开”的要求，组织开展农药产品质量监督抽查，严厉查处违规生产经营农药行为，净化农药市场。规范科学用药指导，加强宣传培训，引导农民科学合理使用农药，从源头上防范农药残留风险。
三是加强中药材质量监督检测。我部对中药材质量安全关键环节持续强化管理，包括产地和地块选择，种子种苗或其他繁殖材料选择，农药、兽药使用，采收期确定，产地初加工特别是药材的干燥、熏蒸、贮藏条件等，对影响中药材质量的各环节尽可能进行细化和明确规定。加大对中药材的抽检，按照药典和农残限量标准严格管理中药材质量安全。
下一步，我部将继续会同有关部门和单位，加快推进中药材标准制修订，提升中药材种植标准化水平。进一步加强对农药市场管理，净化市场环境，规范中药材生产安全用药，加强中药材质量监督检测，提升中药材质量安全水平。继续积极争取财*资金扶持，指导各地结合实际情况，按照“大专项+任务清单”要求，统筹利用涉农项目资金，促进中药材产业高质量发展。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。免责申明：本
