四川掀造大城风潮：欲建8个百万人口特大城市
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作者: *鹏刚刚过去的2010年，四川第二大城市绵阳有一项数据值得骄傲：全市城镇登记户籍人口达到108万。尽管拥有近9000万人的四川，位列中国人口大省前3名，但在此之前，除了主城区居民约600万的省会成都外，省内还没有哪个城市的城镇人口超过100万。根据一项雄心勃勃的 大城市群 计划，从2011年起的未来5年内，四川将以成都为中心，重点建设包括绵阳、南充、自贡、宜宾、泸州、内江、达州、攀枝花在内的8个城镇人口过百万的 特大城市 。在人满为患的中国，尤其是在四川，相信没有谁会怀疑类似 造大城 计划成功的几率。唯一让人担心的是，这些新的 特大城市 有何妙方吸纳和承载数以万计蜂拥进城的新市民。1500万四川人 进城 建设8个百万人口 特大城市 的计划，是近期公布的四川省 十二五 规划纲要中的重头戏之一。该规划纲要在2011年春节前夕召开的四川省两会上审议通过。其实，早在2007年四川省建设厅就对外宣布，要建设绵阳、南充、自贡、泸州、攀枝花等5个百万人口的城市，新规划中增补了宜宾、内江、达州三地。率先冲线的绵阳起步更早。 十一五 规划开局之初，该市提出了 人口超百万 的目标。据统计，2005年绵阳市区人口不到70万，全市GDP为人民币482亿元，2010年人口突破百万，GDP则达到990亿元。号称 中国科技城 的绵阳，以长虹集团、九州电子等龙头工业企业支撑经济快速发展，数年之内新增城市人口近3成，让四川省*府看到了打造若干 特大城市 并非没有可能。四川省如此热衷 造大城 ，与一直在酝酿中的成渝经济区发展规划息息相关。2007年四川省首次提出建设5个百万人口城市计划之时，正好是成都和重庆两地启动成渝经济区综合调研工作之日。根据目前已披露的初步规划方案，成渝经济区覆盖四川眉山、资阳、遂宁、乐山、雅安、自贡、泸州、内江、南充等15个地市，以及重庆合川、潼南、铜梁、大足等31个区县，全区面积20.6万平方公里。而四川省8个百万人口 候选 城市中，除地处川西南的攀枝花外，有7个都位于成渝经济区规划范围内。四川省社科院副院长兼省决策咨询委员会委员盛毅说，成渝经济区发展规划，为建设大城市、形成城市群，提供了良好的环境和条件。在四川省 十二五 规划纲要中，还提出 以大城市和区域性中心城市为依托、大中城市为骨干、小城镇为基础，加快培育四大城市群 ，这些城市群包括成（都）德（阳）绵（阳）乐（山）为主的成都平原城市群，泸（州）内（江）宜（宾）一体化的川南城市群，以及川东北和攀西两个城市群。按照规划，到2015年，四川全省城镇化率将达到48%左右，这意味着届时近一半四川人会拥有 城里人 的身份。如果这一目标顺利实现，那么从2005年到2015年的十年间，总共约有1500万四川人 洗脚进城 。 大城 产业之困绵阳冲线之后，地处成渝结合部的内江市，看上去极有可能成为另一个百万人口大城竞赛的优胜者。 以成都为行*中心，以重庆为经济中心。 这是内江市*府官员们对自身发展路径的基本定位。与绵阳主打 科技城 概念一样，内江市对外号称 西部汽车配件城 。2010年，该市GDP达人民币670亿元，在四川省21个市州中名列第十，但其GDP增幅连年超过15%，一直名列全省前茅。不过，目前内江的城镇人口还不到50万。内江市曾提出过一个城市总体规划，2015年城市人口达到60万，城区面积70平方公里，2020年城市人口达到100万，城区面积100平方公里。现在，四川省*府制定的 十二五 规划把内江成为百万人口大城市的期限，整整提前了5年。内江师范学院经济与管理学院院长赵晓鸿表示，以内江现有的工业基础和经济发展速度，未来几年内很有条件成为百万人口的大城市。但他强调，人口是不是达到100万并非首要目标，突破现存的城市发展空间困局更重要，这是四川省二级城市之所以要 造大城 的根本所在。他说，只有同时把经济做上去，才能消化百万人口集聚所带来的种种压力。据悉，近期内江市招商局成立了8个分局，各路人马分赴北京、上海、厦门及成都等地推介该市的投资环境和优势项目，他们定下的目标是，2015年全市工业园实现产值超过百亿元，全市GDP超过千亿元。面对 百万人口大城市 的光环，绵阳市市长曾万明的感受是沉重多于兴奋。依托近3年来的灾后重建*策支持，绵阳的城市土地利用规划面积由震前117平方公里扩展到150平方公里，预计未来10年内可承载上万亿元的产业资金投入。但不久前曾万明接受《中国经营报》采访时透露了一丝担忧：作为科技城，产业结构比较单一，县域经济发展明显滞后是绵阳的软肋。虽然贵为四川 第二城 ，但长期以来绵阳的GDP不及省会成都的五分之一（2010年两者分别是990亿元和5480亿元），与之相邻的新兴工业城市德阳，GDP也已达到了960亿元。绵阳如何实现进一步的产业突破，是一个现实难题。与此同时，绵阳市区平均房价已超过每平方米5000元，接近东部沿海部分中小城市的房价水平。为了获得大城市带来的种种便利，上百万绵阳人不得不承受日益高昂的生活成本。盛毅认为，列入百万人口城市规划的四川8市，必须抓住当前沿海产业西移的良机，尤其是充分利用即将获得国家批复的成渝经济区发展规划的种种优惠*策，调整产业布局，加快工业化进程。 如果不这样做，多大的城市也只是一个没有活力的 死城 。盛毅说。